di GIORGIO ‘GETTO’ VIARENGO *
Da tempo se ne parlava, e sabato alle 14 il TG3 ha realizzato un collegamento col territorio della Valle Sturla, alla presenza del sindaco di Borzonasca, Giuseppino Maschio, e con i rappresentanti del municipio di Mezzanego, per rendere pubblica la loro proposta “rivoluzionaria”. Ho volutamente virgolettato questo termine per accrescerne il significato, e per poterlo proiettare nel contesto storico secolare del governo del territorio.
Di fatto, la proposta risulta fortemente innovativa per quanto riguarda il ruolo dei comuni e delle amministrazioni, in particolare nei servizi e nella qualità della vita che devono garantire ai loro abitanti. Borzonasca e Mezzanego stanno progettando di divenire un unico comune, che dovrebbe chiamarsi Comune di Valleverde. Il percorso della proposta è accompagnato da una serie di straordinarie agevolazioni, con bonus che garantirebbero cospicui finanziamenti al territorio. La certificazione finale sarà assolutamente democratica ed in mano ai cittadini residenti di Borzonasca e Mezzanego, mediante un referendum da tenersi nel 2028.
Vediamo gli aspetti positivi di tale “rivoluzionaria” proposta: ingenti finanziamenti, circa mezzo milione di euro per 17 anni, un accorpamento e una razionalizzazione dei servizi, dalla polizia locale alla raccolta dei rifiuti, la manutenzione del territorio e le scuole di base, insomma una prospettiva di grande respiro.
A questo punto non posso fare a meno di ragionare sulla storia secolare del governo del territorio, dalle prime forme amministrative medievali ai giorni nostri, ripercorrendola in un volo panoramico per vedere come le istituzioni sono cambiate e si sono adeguate man mano ai tempi. Nel dodicesimo secolo, all’epoca del governo dei Comuni, il potere era retto dai consoli, e da Genova si guardava all’intero arco ligure cercando di contrastare e contenere il potere feudale in mano a grandi famiglie nobili. Nel Levante ligure possiamo fare l’esempio della famiglia Fieschi, il cui palazzo comitale di San Salvatore di Cogorno sorgeva proprio di fronte alla Basilica. L’elemento che normava, più che il governo, il dominio del territorio, erano gli Statuti Comunali, documenti di grande interesse per gli studiosi in quanto illustrano al meglio il modo di regolare la vita delle comunità.
Secoli dopo l’intera Liguria divenne repubblica. Repubblica, sia chiaro, non come la intendiamo oggi, ma una organizzazione fortemente ed esclusivamente oligarchica; era infatti il “libro della nobiltà” ad elencare le sole famiglie che potevano guardare al ruolo di Doge. Queste normative furono poi riviste e ridisegnate dalla grande riforma voluta nel 1528 da Andrea Doria, che chiamò dodici saggi a riscrivere l’organizzazione della Repubblica di Genova. Si rividero i nuclei nobili con il loro elenco, e furono 28 gli “alberghi”, vale a dire le associazioni di famiglie patrizie allargate, abilitate ad operare nella nuova istituzione. Doria introdusse però anche il concetto di “unicus ordo”, con cui tendeva ad attenuare la cesura tra i nobili e il popolo, prospettando così una visione più ampia della classe dirigente della repubblica.
Giunsero poi le novità della frammentazione del territorio; i borghi, se ne avevano le condizioni, divenivano città e comuni, e l’unione di vasti territori acquisiva il ruolo di Capitanato, spesso riunendo costa ed entroterra. La grande ventata di rinnovamento avvenne nei giorni dell’esperienza democratica, del governo giacobino e francese. La nuova costituzione della Repubblica Ligure fu votata con un referendum e lo stato ligure venne suddiviso in 156 cantoni. Quello di Chiavari, da allora comune capofila della giurisdizione dell’Entella, comprendeva Lavagna, Carasco, Santa Maria di Camposasco, Conscenti e Borzonasca.
Lo scossone napoleonico non si fermò, anzi portò altre grandi novità: l’anagrafe, i diritti dei cittadini, i municipi e l’amministrazione dei sindaci e delle giunte. Di grande importanza fu la nascita dei Circondari, vasti territori retti da progetti comuni, in particolare nella gestione economica delle diverse attività artigianali e dell’agricoltura. Il Circondario di Chiavari comprendeva ventotto comuni compresi tra Portofino e Moneglia, le valli Fontanabuona, Sturla, Graveglia e l’Aveto, i comuni spezzini di Maissana e Varese Ligure. Un territorio vastissimo, con trentamila contadini agricoltori, più di diecimila addetti alle produzioni industriali, circa duemila artigiani, una popolazione totale di circa novantamila abitanti.
Nel periodo successivo ci ritroviamo nel Regno di Sardegna, in cui le novità del cammino delle pubbliche amministrazioni non cessano. Subito dopo lo Statuto Albertino si approvarono le prime norme moderne dell’ordinamento comunale, con Regio Decreto del 7 ottobre 1848; poi fu la volta della storica legge Rattazzi del 1859, che normò ulteriormente i municipi e le province, le figure del prefetto e del sindaco. Con l’affermazione dell’unità d’Italia una prima visione nazionale del concetto di pubblica amministrazione comunale venne nel 1865 con la legge Lanza; il cammino di un primo rinnovamento si può considerare concluso con la normativa Crispi del 1889 che varava un testo unico di legge per comuni e province.
In questo sintetico percorso non possiamo non rammentare il periodo della dittatura fascista. Nelle ore successive all’insediamento del governo Mussolini si cancellarono tutte le amministrazioni comunali e il voto elettivo nei municipi, e s’impose la nomina dei podestà, amministratori nominati dai prefetti.
Il 25 aprile del 1945, giorno della Liberazione, si procedette da subito a nominare i sindaci provvisori del Comitato Nazionale di Liberazione. La loro era un’amministrazione a tempo determinato e si doveva, entro un anno, tornare alle elezioni popolari dei consigli comunali e dei sindaci.
Altra grande novità fu la norma del 25 marzo 1993 N° 81, quella che indichiamo come legge dell’elezione diretta dei sindaci, uno strumento che al momento conclude il secolare cammino del governo del territorio.
Credo che i sindaci di Borzonasca, Giuseppino Maschio, e Mezzanego, Danilo Repetto, possano coronare al meglio questo loro progetto, un’idea in grado di continuare il rinnovamento amministrativo del territorio, tra democrazia, partecipazione e nuovi servizi per i loro cittadini. Non dimentichiamo che la nostra Costituzione garantisce il rispetto e il governo delle popolazioni locali, favorisce e indica l’autonomia e i municipi come figure rappresentative delle comunità.
Mi pare che le virgolette, utilizzate per sottolineare il significato rivoluzionario della proposta di Borzonasca e Mezzanego, possano riportare l’attenzione sulle necessità di tutto il territorio e far ripensare alla Città dell’Entella (Chiavari, Lavagna, Cogorno, Carasco e Leivi) come spunto per un grande progetto, una visione nuova del futuro per tutto il Tigullio.
(* storico e studioso delle tradizioni locali)
